能源系統(tǒng)官員接連落馬  腐敗頻遭曝光

　　現(xiàn)行審批制度與讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定作用的理念尚不十分協(xié)調(diào)，也極易滋生腐敗行為

　　5月中旬，國(guó)家能源局內(nèi)部已做通報(bào)，國(guó)家能源局副局長(zhǎng)許永盛和新能源司一名官員被相關(guān)部門帶走調(diào)查。但隨后，中紀(jì)委并未公開許永盛接受組織調(diào)查的相關(guān)消息。
　　此前魏鵬遠(yuǎn)以及核電司司長(zhǎng)郝衛(wèi)平被調(diào)查，國(guó)家能源局原局長(zhǎng)劉鐵男去年5月確認(rèn)被調(diào)查。截至目前，能源局被調(diào)查的劉鐵男、郝衛(wèi)平、魏鵬遠(yuǎn)涉事原因并沒(méi)有公布。能源系統(tǒng)多名高官或高管落馬，被輿論稱為該領(lǐng)域“二次反腐”行動(dòng)已然開始。
　　據(jù)媒體報(bào)道，魏鵬遠(yuǎn)被帶走時(shí)，家中發(fā)現(xiàn)上億現(xiàn)金。由于現(xiàn)金太多——鈔票疊起來(lái)的高度約等于44個(gè)姚明，執(zhí)法人員調(diào)去的16臺(tái)點(diǎn)鈔機(jī)被燒壞了4臺(tái)。從2008年魏鵬遠(yuǎn)被提任能源局煤炭司副司長(zhǎng)至今70個(gè)月，約2100天。1億現(xiàn)金意味著，魏鵬遠(yuǎn)從上任至今，日進(jìn)賬47619元人民幣。
　　魏鵬遠(yuǎn)在能源局煤炭司主要負(fù)責(zé)煤礦項(xiàng)目改造、煤礦基建的審批和核準(zhǔn)，屬于正處級(jí)副司長(zhǎng)。
　　能源系統(tǒng)腐敗近來(lái)頻遭曝光，官員接連落馬背后，則是項(xiàng)目審批大權(quán)在握。

　　官員手握審批大權(quán)  尋租空間廣闊。

　　電力、煤炭、石油等能源重點(diǎn)領(lǐng)域，涉及重大國(guó)計(jì)民生，也是反腐重點(diǎn)區(qū)域

　　2013年以來(lái)，國(guó)家能源局原局長(zhǎng)劉鐵男等多位能源系統(tǒng)官員、企業(yè)高管被查，暴露出能源審批鏈條的利益輸送問(wèn)題。
　　能源屬于資本密集型行業(yè)，投資數(shù)額大，動(dòng)輒數(shù)以百億計(jì)。與此同時(shí)，全國(guó)項(xiàng)目多，而且審批大權(quán)集中在少數(shù)官員手中，在項(xiàng)目申報(bào)中他們掌握自由裁量權(quán)，容易衍生自由處置與權(quán)力尋租。
　　現(xiàn)有投資審批制度為手握審批大權(quán)的官員尋租提供廣闊空間，審批流程的不透明也導(dǎo)致腐敗滋生。
　　去年“兩會(huì)”期間，全國(guó)人大代表、同煤集團(tuán)董事長(zhǎng)張有喜表示，目前企業(yè)面臨最大的困難就是企業(yè)投資項(xiàng)目在審批過(guò)程遇到的阻礙，嚴(yán)重影響企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。
　　據(jù)張有喜透露，企業(yè)一個(gè)投資項(xiàng)目至少要經(jīng)過(guò)33個(gè)政府部門及事業(yè)單位關(guān)卡，出臺(tái)147個(gè)文件，蓋205個(gè)公章，799個(gè)審批工作日。如遇個(gè)別部門或人員故意刁難，企業(yè)將付出加倍成本和代價(jià)。
　　張有喜表示，同煤集團(tuán)已經(jīng)拿到煤制天然氣項(xiàng)目的“路條”（通行憑證）。該項(xiàng)目由同煤集團(tuán)與中海油在2009年5月15日共同投資，但4年后僅獲得“路條”，這意味著項(xiàng)目仍需一個(gè)相當(dāng)漫長(zhǎng)的過(guò)程才能得到核準(zhǔn)。一旦核準(zhǔn)不通過(guò)，前期投入將全部打水漂；如果通過(guò)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，還要面臨土地征用、用水指標(biāo)、銀行貸款和管網(wǎng)建設(shè)等方面的阻礙。然而，該項(xiàng)目即便達(dá)產(chǎn)，也已過(guò)了最好的黃金期，還要面臨著過(guò)高的財(cái)務(wù)費(fèi)用和折舊費(fèi)用等一系列的問(wèn)題。

　　加快推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)減少官員尋租空間

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大障礙是壟斷和管制

　　不少企業(yè)家認(rèn)為，國(guó)家雖然在項(xiàng)目審批程序上做了適當(dāng)簡(jiǎn)化改革，但審批依然較慢，嚴(yán)重制約項(xiàng)目落地。所以政府在項(xiàng)目審批程序的模式上必須創(chuàng)新。
　　去年，根據(jù)國(guó)務(wù)院的要求，能源局取消和下放了多項(xiàng)行政審批權(quán)。目前能源局共有行政審批事項(xiàng)17項(xiàng)，其中行政許可9項(xiàng)，非行政許可審批8項(xiàng)。這是國(guó)務(wù)院推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的結(jié)果。
　　根據(jù)2013年7月13日《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放50項(xiàng)行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》，與國(guó)家能源局有關(guān)的，包括“電力、煤炭、油氣企業(yè)的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和專項(xiàng)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃審批”在內(nèi)，共有7項(xiàng)權(quán)限。其中有6項(xiàng)取消，1項(xiàng)下放。
　　2013年5月15日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》明確，能源局要對(duì)電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電試點(diǎn)、電力市場(chǎng)份額核定進(jìn)行取消。
　　能源局推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，最大限度縮小核準(zhǔn)范圍，這樣能夠在提高其行政效率的同時(shí)，減少部分官員從審批權(quán)中獲得的廣闊尋租空間。
　　簡(jiǎn)政放權(quán)之后，能源局把工作重點(diǎn)放在職責(zé)取消后的后續(xù)監(jiān)管上，這樣有利于正確發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)各自的功能優(yōu)勢(shì)，有利于滿足社會(huì)公共需求，使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，以達(dá)到加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，激發(fā)市場(chǎng)與企業(yè)活力的目的。